2019年尖草坪区人民检察院人大工作报告

太原市尖草坪区五届人大五次会议文件（37）

太原市尖草坪区人民检察院工作报告

——2020年4月22日在太原市尖草坪区

第五届人民代表大会第五次会议第二次全体会议上

太原市尖草坪区人民检察院检察长  张晋东

各位代表：

现在，我代表太原市尖草坪区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，尖草坪区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定“三区战略”不动摇，全力做好“四抓四保”，持续践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总体要求，解放思想谋新篇、攻坚克难布新局，立足职能严履职、强化监督促发展，各项检察工作取得新进展。

一、精准发力保平安、重治理，坚决维护安全稳定大局

以“松不得”的责任感，依法打击各类犯罪。全年共受理审查逮捕案件258 件368 人，批捕 221件299 人；受理审查起诉案件381件535人，起诉375件537人。批捕放火、非法储存爆炸物等危害公共安全案件8人，起诉25人。严厉打击故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪，批捕48人，起诉59人。严厉打击黄赌毒犯罪，批捕37人，起诉70 人。严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批捕123人，起诉170人。坚决惩治电信诈骗、网络投资诈骗等电信网络犯罪，批捕36人，起诉38人。

以“停不得”的使命感，纵深推进扫黑除恶。坚决贯彻依法严惩方针，通过院领导督办、一案三查、四级严格审核机制，加强证据收集和固定；始终严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保扫黑除恶“打准、打狠、打深、打透”。全年共办理涉黑案件2件43人，涉恶案件10件45人，追捕5人，追诉漏罪2条，向区扫黑办移送涉黑涉恶犯罪“保护伞”线索19条。围绕“双清零”目标，挂图作战，集中攻坚，所有涉黑涉恶案件全部提起公诉。成功公诉了以郝海瑞为首的黑社会犯罪集团，两审法院对19名被告人，涉及组织、领导参加黑社会性质组织罪、非法拘禁罪等8项罪名23起犯罪事实作出有罪判决，强力震慑黑恶势力，有效铲除犯罪滋生土壤，取得了良好社会效果和法律效果。

以“等不得”的紧迫感，参与社会综合治理。受理各类举报、控告、申诉等来信来访来电166件，做到“及时办、零积压、无差错”；严格落实“群众来信件件有回复”制度，7日内程序回复率和3个月内办理过程或结果答复率均达100％；依托“信、访、网、电、视频”五位一体的一站式“12309”检察服务中心，综合性开展便民服务，让群众少跑腿、多办事。大力开展“四个重点”信访矛盾纠纷化解攻坚战，加强对重点涉稳群体和重点人员的摸排管控工作，全力做好“70周年大庆”“二青会”等重大活动的安保维稳工作。

二、主动作为谋发展、增活力，服务保障大局成效显著

防范化解重大风险攻坚战中履行检察职能。从政治安全、经济发展、自身风险等方面，梳理潜在隐患，制定风险清单，将化解责任落实到部门、明确到人。严厉打击非法集资等经济犯罪，依法批捕非法吸收公众存款等破坏金融秩序犯罪嫌疑人15人，起诉38人。

护航民营企业发展中彰显检察担当。瞄准“融资难”“创新难”民营企业痛点问题，与区工商联会签《共同服务和支持企业健康发展营造良好法治环境常态化联络机制的意见》。构建涉企案件快速办理、涉企问题及时处理、涉企犯罪有效预防的捕、诉、预防、宣传一体化格局。全年共发放法律知识手册2800余册，开展法律宣讲30余次，解答涉企法律咨询900余人。     

保障良好营商环境中体现检察作为。紧扣“强经济、惠民生”区域发展主旋律，用法治力量助力打造“六最”营商环境。严格落实经济影响评估制度，慎重处理创新创业中涉嫌犯罪的案件，形成“惩治、预防、监督、普法、保护”于一体的服务体系，营造良好法治环境，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。共打击侵害民营企业案件12件，其中盗窃7件、强迫交易3件、职务侵占1件、重大责任事故1件。

保护绿色生态环境中贡献检察力量。深入开展“携手清四乱、保护河湖生态”专项活动，与区河长制办公室联合签发《“携手清四乱、保护河湖生态”百日会战实施方案》，探索建立“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”的立体化生态检察模式，切实为河畅、水清、岸绿、景美贡献力量。全年共受理生态环境领域公益诉讼案件54件，发出检察建议50份，清理非法占用河道15公里，整改拆除违法建筑千余平方米，清理垃圾5000余方。办理的山西旭峰混凝土有限公司等多家企业欠缴水资源费行政公益诉讼案，追缴罚款72万元，水费800万元，该案入选全省第三批十大公益诉讼典型案例。

三、多措并举克难题、惠民生，践行司法为民步伐坚定

在“专”字上做文章，将心比心保护特殊群体合法权益。秉承以人为本、司法为民的理念，积极打造“检察院+”全立体多元化司法救助格局，建立救助案件“快速专办、一案一档、定期回访”机制，全年司法救助9人，发放救助金4.7万元，办理支持起诉案件15件，有效保护弱势群体合法权益。与区法律援助中心合力支持10名乡村教师通过诉讼追回拖欠10年的工资32.7万元，办理的杨某等32名农民工追索欠薪支持起诉案件被最高检在内网发布，并入选为全省民事检察监督十大典型案例之一。

在“细”字上求实效，用心用情做好未成年人检察。抓好最高检“一号检察建议”监督落实，与区教育局联合签署《关于高检院“一号检察建议”监督落实工作的实施意见》，17名员额检察官受聘担任辖区中小学法治副校长，依托尖草坪区检察院青少年法制教育基地，定期开展检察开放日、青少年知识竞赛等活动，聚力打造未检品牌。全年共开展未成年人司法保护法治宣讲23次，与区教育局进校园联合督导7次，覆盖8000余名师生。

在“效”字上出实招，倾心倾力保障“舌尖上的安全”。民以食为天，食以安为先。坚持“刑事打击+公益诉讼”保障舌尖安全，从严打击食品药品领域犯罪，批捕4人，起诉9人。积极开展“规范农贸市场食品安全”“规范学校及周边食品安全”等专项行动，进行食品安全检查20次，共办理食品药品领域公益诉讼案件4件，发出检察建议4份。

在“实”字上下功夫，延伸触角建立检察工作站。坚持“重心下移、检力下沉”，以“三服务”为契机，定期送法入企、入乡街、社区，践行“枫桥经验”，主动参与矛盾化解。成立全市首家驻企（太原钢城企业公司）、驻乡街（光社街道）民事行政公益诉讼检察工作站，建立检企日常工作联络机制，组建“社区检察微信群”等检民互动平台，推动检察产品更好地反映民意、集中民力、凝聚民心。

四、驰而不息抓主业、强监督，守护公平正义不留死角

刑事检察监督优质提效。率先成立驻公安尖草坪分局、公安城北分局执法办案管理中心检察室，坚持“引导不干预、监督不失职、配合不越位”的原则，前移监督关口、强化提前介入、提升监督实效，构筑防范冤假错案第一道防线。监督立案12件、监督撤案7件，纠正漏捕12人、追诉漏犯4人、追诉漏罪2人。对证据不足的不捕30人，不诉32人，提出抗诉10件 。依法保障在押人员合法权益，共办理羁押必要性审查案件36件，纠正监外执行不规范执法行为146件，纠正财产刑执行违法125件。

民事行政检察监督稳中有进。与区法院会签《关于在民事行政审判及民事执行案件中进一步加强法律监督的意见》，全年受理民事行政监督案件34件。对生效裁判依法监督，提出抗诉、再审检察建议7件，对审判程序违法行为提出检察建议8件，对执行活动违法行为提出检察建议11件，法院均已采纳。

实现公益诉讼提质扩面。为构建公益诉讼全域联动大格局，区委、区政府下发《关于支持检察机关开展公益诉讼工作意见》，我院会同区纪委监委联合签发《关于公益诉讼工作加强办案协作的实施意见》，建立案件调查、案件协商、信息共享等机制，凝聚工作合力。深入开展大气污染防治、国有文物保护等专项活动，共办理公益诉讼案件61件，发出检察建议56件，公益诉讼工作位居全市第一。

五、凝心聚力促改革、创特色，检察工作质效不断提升

内设机构改革落子布局、成效凸显。根据内设机构改革方案，及时调整部门职能配置，持续抓好人员调配工作，由8个部门精简到5个，选拔配备内设机构正副职干部14名。坚持“大稳定、小调整”，最大限度调动干警工作积极性，切实做到人随事走、人岗相适、以老带新，促进办案均衡，确保各归其位、人尽其才。

认罪认罚从宽制度有效落实、行稳致远。积极落实认罪认罚从宽制度，着力在案件体量、创造积累经验和探索办案规律三方面齐头并进，不断提高适用率。出台《推进认罪认罚从宽制度工作实施方案》，明确“五个制度”即建立案件“源头”审查、“终点”把关、反向报备、工作月通报、年终奖惩等机制，确保适用认罪认罚从宽制度无遗漏。探索建立“一项提前”、畅通“两个优先”、实行“三集中”办案模式，认罪认罚案件全流程提速增效。全年共办理适用认罪认罚案件217件276人。

配合深化国家监察体制改革扎实推进、蹄疾步稳。坚持以党内监督与司法监督有机贯通、相互协调为目标，强化监检衔接机制建设，形成“统一职务犯罪证据标准、细化提前介入、退回补充调查”为一体的模式，切实把党的制度优势转化为治理效能。全年受理监察机关移送案件7件7人，决定逮捕2人，起诉6人，已判决4人。

“双周例会”制度多点突破、闭环推动。以“4＋x”为基本形式，将传达学习会议精神、完成重点任务情况等作为规定动作，以开展红色教育等“x”项活动为自选动作。通过双周一学习、一汇报、一调度，推动检察工作出亮点、创特色、见成效。共召开双周例会18次，高位谋划50余条思路举措。

六、坚持不懈强根基、正作风，锻造检察铁军有序有力

坚定不移讲政治，筑牢“铁一般”理想信念。坚持党对检察工作的绝对领导，把开展“改革创新、奋发有为”大讨论作为年度开局之篇，认真落实规定动作，积极筹划自选动作，建立“双周例会”、挂图作战等新机制，达到“思路开拓创新、工作常抓常新，方法推陈出新”效果。把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为一次全面的政治洗礼，认真开展学习教育、深入进行调查研究、深刻检视剖析问题，对“8＋2”专项整治，实行分类施治、限期整改、销号管理，共查摆问题24个，立行立改18个。深入开展新中国成立70周年系列庆祝活动，在回顾和展望中坚定信心，跟进学习新思想、忠诚履职解民忧。精心组织主题党日活动，坚持一月一通知、一月一主题，推动“三会一课”制度落到实处。

立足岗位有作为，扛起“铁一般”责任担当。全面落实民主集中制要求，完善《党组议事决策规则》，“三重一大”事项均做到集体讨论决定。充分发挥检察委员会对重大案件和重大业务问题的决策、指导和监督作用，讨论决定重大案件45件，重大业务问题3件。坚持司法亲历性，入额院领导带头办理重大疑难复杂案件，依职权审核、审批各类案件600余件，直接办理案件304 件。

固本培元提素能，锤炼“铁一般”过硬本领。抓好理论武装，建立“晨学晚读”机制，引领干警系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想；精心筛选48部党内法规，班子成员逐一“上讲台”领学、带学、督学，推进新思想融入日常、融入业务、融入内心。积极开展“四大活动”，突出实战、实用、实效，广泛开展业务竞赛、庭审观摩、案件评查等活动；组织干警30余人赴徐州市、连云港市人民检察院等先进院进行对标一流；充分利用“检答网”“学习强国”等平台，不断提升干警政策运用能力、检察业务能力、防控风险能力，补足学习短板、弱项、不足。

久久为功重自律，锻造“铁一般”纪律作风。以“2019年是制度建设年”为突破口，认真开展制度废改立工作，共汇总制度86个，废除7个，出台50个，切实通过制度建设带动队伍建设。组织开展正风肃纪专项整治，全年开展廉政谈话61人，提醒谈话8人。建立和完善过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度，做到全程留痕、有据可查。

我院始终牢记宪法职责，主动接受人民监督。一年来，向区人大及其常委会报告工作3次，邀请50余名市（区）人大代表及政协委员视察评议检察工作5次、走进检察机关参加主题检察开放日3次。加大案件信息公开力度，邀请人民监督员参加案件公开审查听证会1次，公开法律文书396 条，发布重大案件信息12条，发布案件程序性信息1059条，“两微一端”推送检察信息431条。

各位代表，一年来，检察工作的发展进步，是区委和上级检察机关正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协、社会各界和全区人民关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表尖草坪区人民检察院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，与区委和上级检察机关的要求相比，与人民群众日益增长的司法需求相比，当前工作还存在短板和弱项：一是刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼工作发展尚不平衡，优质法治产品供给能力亟需加强。二是队伍整体素能与检察工作新要求之间有差距，人才强检步伐亟需推进。三是严控“案件比”措施还有待跟进，在引导侦查取证、提前介入方面亟需强化。对这些问题，我们将切实采取措施，下大力气破解，恳请各位代表继续予以监督、指导和帮助。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是尖草坪区“三区战略”开花结果、喜迎丰收之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导，认真落实中央和省、市、区委各项决策部署，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，紧紧围绕尖草坪区“12345”发展思路，以“服务全区工作大局、全面履行法律监督、全面深化检察改革、全面加强自身建设”为主线，夯基础、出亮点，创特色、争一流，推动疫情防控和检察工作“两手抓、两不误”，为建设“强富美旺”北部新城提供有力的司法保障。

第一，主动恪守为民富民之责，服务经济发展彰显新作为。坚持检察工作与中心工作同频共振，找准切入点、着力点，为打赢“三大攻坚战”贡献力量。依法稳妥办理涉企案件，积极保障企业复工复产，坚决遏制疫情风险向社会蔓延。紧扣民生领域相关政策，依法惩治犯罪、纠正违法、维护权益，保障人民共享发展成果。

第二，主动担当平安建设任务，维护安全稳定取得新成效。坚持以人民群众的平安需求为导向，依法打击各类刑事犯罪，有力维护国家安全和社会稳定；坚持扫黑除恶专项斗争高压态势，坚决做到“一个不放过，一个不凑数”，注重深挖彻查，在“破网打伞”“打财断血”上下真功夫、细功夫；深化运用“枫桥经验”，积极预防和妥善化解检察环节矛盾纠纷。

第三，主动顺应公平正义期盼，推动四大检察全面协调。坚持“四轮驱动”，“四大检察”共同发力，确保办案质效。持续推进认罪认罚从宽制度，以落实捕诉一体机制为重点，做优刑事检察；构建多元化民事检察监督格局，以借力借智为重点，做强民事检察；发挥“一手托两底”功能作用，以办理典型性、引领性案件为重点，做实行政检察；以推动“双赢多赢共赢”为重点，积极稳妥拓展公益诉讼领域，有力维护国家利益和社会公共利益。

第四，主动适应从严治党常态，加强队伍建设呈现新气象。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续加强岗位练兵、业务竞赛等活动，持续实施“双周例会”、挂图作战制度，将执行文化植入机关内部，切实把转变作风落实到提升办案成效、推动检察质效上。

各位代表，风劲帆满正当时，策马扬鞭再奋蹄。我院将在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，以时不我待、奋力向前的干劲，抓铁有痕、踏石留印的态度，扎扎实实做好各项检察工作，忠诚履职、勇于担当，只争朝夕、不负韶华，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，奋力开创尖草坪检察事业新局面！