关于在民行、公益诉讼检察工作中坚守初心使命的思考

尖草坪区人民检察院党组成员、副检察长  刘志君

党的十九大报告指出：“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”推动基层检察工作高质量发展，从供给侧提供丰富、优质的法治产品、检察产品，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是贯彻“以人民为中心”、落实“人民检察为人民”的必由之路，更是中国共产党人“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命。我结合自身基层检察工作实际，就如何在具体的民行、公益诉讼检察工作中守初心，担使命，认真开展了调查研究。

一、“不忘初心、牢记使命”的重大意义

    不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。随着中国特色社会主义进入新时代，人民检察事业也进入新的历史时期，检察改革面临新的形势和新的任务，检察机关作为国家法律监督机关和司法机关，工作开展得好不好，直接关系人民群众的幸福感、获得感、安全感。新时代，在检察工作中牢记初心使命，有助于进一步激发基层检察机关为民服务意识和积极进取精神，有助于基层检察人员进一步将思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十九大提出的各项任务上来，为发展新时代中国检察事业凝神聚力。

二、民行、公益诉讼检察工作中坚守初心使命存在的问题

“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，我院第三检察部始终坚持将此作为一项重要的政治任务来抓，积极参与各项学习活动，但仍存在学习不深入、学用脱节、学习形式单一、学习效果不显著等问题。同时，通过开展此次主题教育活动，发现第三检察部在人员素能、组织管理、工作方法等方面存在的问题，具体表现有：

1、认识不足，自学不够，学习氛围不浓厚。部门干警对强化理论学习的重要意义认识模糊，满足于参加本院组织安排的集体学习，工作之余自学不够，未能处理好学习与工作的关系，存在“忙于工作、疏于学习的事务主义”、“不学习照样可以干好工作的经验主义”、“买书不读书、做样子装门面的形式主义”等重干轻学、工作代替学习，甚至将工作与学习割裂对立的现象，部门人员未养成及时思考总结的良好习惯。

2、形式单一，领会不深，学习效果不显著。总的来说，学习形式整体是单一的、静态的、被动的、封闭的。部门干警主要通过参加本院内部集体读原文原著、学习文件、记学习笔记等灌输式的形式进行理论学习，也因此更多时候是被动接收，干警之间缺乏表达和互动，以及与外界其他党员、人民群众的交流，导致学习体会不深，学习效果不显著。

3、学用脱节，理论的引领、指导作用未能充分发挥。离开工作的学习必定是空洞无物的，部分干警虽然未缺席任何一次学习活动，且学习笔记记录详实，但却是“夸夸其谈、纸上谈兵的空头主义”，学用脱节，并未做到学以致用，未能以科学理论指导工作实践，可以说空有学习形式，缺乏学习实效。

4、信仰迷茫，理想信念不坚定。习近平总书记在全国组织工作会议上提到，理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。经过40余年的改革开放，我国综合国力日益增强，经济社会快速发展，不少人信仰迷茫、道德淡薄，人们无不感叹“这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代”。这样的大环境，对于基层检察院的民行检察工作者而言，无疑是充满挑战的。基层工作直面群众，情况纷繁复杂，如果不是抱持着一份立检为公的情怀，如果缺少坚定的发展检察事业的理想信念，很容易在遭遇一点挫折时就迷茫了、动摇了，也很容易取得一点成绩，就开始沾沾自喜，丧失了原则底线，忘记了初心使命。

5、党性认识不足，缺乏党性锻炼。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要把党的政治建设摆在首位，更加自觉地坚定党性原则，加强党性锻炼。持续增强党性锻炼，强化党性认识，是一名合格党员应当具备的最基本的品质，但部分党员在繁忙的日常事务性工作中，逐渐放松了对自己的要求，忘记了自己的党员身份，更谈不上以党员标准严格要求自己。而非党员人员，则认为进行党性锻炼是对党员的要求，与自己没有关系，因此导致政治素养不高，缺乏政治定力，缺少政治担当，没有政治能力，也无政治自律。

6、讲规矩，守纪律意识不强，对党的纪律和规矩不以为然。部分案件办理周期长是民行检察工作的突出特点，也因此一些干警在错误观念的支配下，不守纪律、不讲规矩，出现了做事不讲程序、不守章法，工作想当然的问题。

7、工作态度不积极，未能做到主动作为。基层检察院民行部人少事多，且职能涵盖民事检察、行政检察、公益诉讼三大检察职能，工作任务繁重，同时既要力求业务工作全面发展，又要突出自身的特色和优势是基层机关的特点。对此部分干警态度消极，不能迎难而上，甚至回避问题，推脱责任，遇到挫折悲观退步，本职工作做不好，更无创新创造。

8、全局意识不强，服务大局工作缺乏有效性和针对性。表现在实际工作中是，对内，民事、行政、公益诉讼检察与本院各部门间工作衔接不够、联动机制不健全；对外，服务区委区政府中心工作与检察业务契合度不高，没有找准检察服务的结合部、切入点，导致有时工作开展不全面不系统，民行、公益诉讼检察职能没有充分发挥作用，为大局服务缺乏“检察特色”。

9、部门整体担当精神不足，宗旨意识不强。干警有时对待上级安排的工作，以“不求有功，但求无过”的心理敷衍塞责，忽视了发挥主观能动性；有时工作中面对群众的呼声和诉求缺乏耐心、细心、热心，未能真正做到为人民群众排忧解难，导致有时很难打开民行检察工作局面。

10、对标一流意识淡化，创优争先精神不足。部门整体上缺少向先进看齐、向优秀学习的自觉，满足于自己的“一亩三分地”，满足于“闭门造车”，干警更多时候靠经验、靠模式、靠习惯开展工作，缺少创新创造，导致工作成绩不突出、工作成效不显著，争先的竞争力不强。

11、民主氛围不浓厚，民主集中落实不力。民事、行政、公益诉讼检察工作涵盖内容广泛、复杂，为了更好地开展工作，进行集体讨论研判是必要且重要的，但集中讨论民主气氛不够浓厚，干警思想放不开，做不到畅所欲言，更多时候是等待观望。可以说，对民主传统只是在形式上有继承，在实质上却无突破。同时，我作为分管领导，与部门干警虽然平时工作碰头多，但相互谈心仍不足，对部门干警的思想动态、精神状态、日常工作生活行为了解掌握不及时、不准确。

12、民行检察队伍整体业务能力有待加强，当前我院第三检察部包括分管副检察长在内的员额检察官，均是首次接触民行检察工作，缺少办理民行案件的经验，公益诉讼工作更是民行部的一项新职能，摸索多于借鉴，因此部门整体对民行业务不精，业务能力有待强化。

13、工作制度内涵理解不深，执行落实片面化。部分干警对部门规章制度的理解不全面、不深刻、不透彻，结合自身实际不够紧密，工作制度虽印在纸上，挂在墙上，但执行力不强，执行落实存在选择性、片面化，没有将各项规章制度、工作纪律真正落实到行动上。

三、整改落实到位，在民行、公益诉讼检察工作中坚守初心使命

要做到坚守初心使命，必须坚持以问题为导向，以目标为引领，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，并以此次调研工作为重要抓手，针对查摆出的问题，结合民行、公益诉讼检察工作特色，精准把握下一步工作重点，及时整改落实到位，引导检察干警将为人民谋幸福的初心，为民族谋复兴的使命融入立检为公、执法为民的职业精神中，融入司法办案的各个环节，全面提升检察工作品质。

1、认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，把学习与工作联系起来思考，把握学习工作的统一性要求，实现两手抓、两不误、两促进。不仅要把工作纳入学习范畴，使工作的过程成为学习的过程；而且要把学习融入工作实践，使工作的岗位成为学习的平台，以学习的态度对待工作，以学习的方式开展工作，以学习的成果促进工作，在学习中加强工作问题研究，工作中注重学习成果运用，自觉以工作为载体深化学习，增加知识储备，优化知识结构，提高综合素质。推动工作学习化、学习工作化，在学习过程中增强工作能力，在工作过程中提高学习水平。同时，引导部门干警在工作的不同阶段和环节，根据不同的任务特点和具体要求，有针对性地学习掌握相关知识、信息和政策法规，做到工作推进一步，学习就跟进一步，同时注意及时总结，举一反三，探寻规律，不断提高学习和工作实效。

为此，我们探索建立了部门微课堂学习管理制度，坚持组织部门全员每周定时学习一至两次，部门全员轮流担任主讲，学习内容主要涉及各项规章制度、工作纪律、案件办理等，进而营造部门浓厚的学习氛围，不断提升干警工作能力、业务水平。

2、把握学习工作的实践性要求，做到学为用、求实效。“一语不成践，万卷徒空虚”，学习的来源是实践，动力是实践，目的也是实践。要在部门提倡“俯而读、仰而思”，更要提倡“起而做、躬而行”，不把学习工作停留在口头上，让“知”变成“行”，精神力量转化为物质力量。在学习工作化、工作学习化中，尤其要注意靠实践解决问题，靠实践深化学习，靠实践积累提高，落实是最好的学习。善于学习就要善于总结，要引导干警自觉养成思考问题、总结工作的良好习惯，坚持把进行各个工作环节、完成各项工作任务都作为总结提高的过程，及时发扬成绩，弥补不足。为此，结合我院双周工作例会制度，我们建立了部门单周工作例会制度，每周定时组织部门干警汇报当周工作情况，并及时反思总结经验教训，分享交流工作心得体会。

3、习总书记说：“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”只有经常给自己“补补钙”、“加加油”，不断坚定理想信念，在面向未来、面对挑战时，才能不忘初心，砥砺前行。我们将深入理论学习，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求；将教育引导部门干警把学习成果转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养，把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来，做到虔诚而执着、至信而深厚，做到真学真懂真信真用，做到坚持正确政治方向，在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇，经受住各种风险和困难考验，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人政治本色。

4、先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，我们将持续校准党性锻炼的坐标与方向，自觉向书本学习、向实践学习、向人民群众学习，加强党性锻炼和政治历练，同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争，祛病疗伤，激浊扬清。以自我革命的政治勇气，着力解决自身存在的突出问题，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不断提升政治境界、思想境界、道德境界。努力成为习近平总书记所说的“大事难事看担当，逆境顺境看襟度，临喜临怒看涵养，群行群止看识见”的“踱方步”的人。为此，我们结合“三会一课”制度，充分发挥党小组积极作用，通过定期参加党小组学习会议，不断强化党员党性锻炼。

5、人不以规矩则废，家不以规矩则殆，国不以规矩则乱。我们将从大处着眼，小处着手，以制度管人，以制度管事，坚持对纪律作风的常抓长管，严抓严管，严抓政治纪律和组织纪律，对苗头性倾向性问题抓早抓小，防微杜渐，真正关注并关心干警的成长进步，努力打造一支素质强、业务精、纪律严的检察队伍。我们将进一步完善各项规章制度，构建机关高质量运行的基本规则，做到事事有准则、人人用规范，杜绝管理随意化，确保政令畅通，使部门运作科学化、规范化、制度化。我们将以科学合理的业绩评价方式，引导部门干警各司其职、各尽其责，将精细化管理的理念内化于心，外化于行，促进检察工作持续健康发展。为此，我们着力建立健全部门各项规章制度，严明各项工作纪律，制定完善了涉及人员考勤、部门财物管理、档案资料整理、案件规范办理等方面的各项制度。

6、我们党历来重视大局意识，习近平总书记强调：“必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局”。对上级，体现大局意识就要自觉贯彻党中央的路线方针政策和上级的工作部署；对同级即单位的其他人或其他部门，体现大局意识就是强调协作和配合；对下属和广大群众，体现大局意识更多地是给予关怀和教育引导；对日常工作，大局意识则体现在区分轻重缓急、统筹兼顾。

我们将依法履职尽责、服务保障大局，立足司法办案参与社会治理，主动将办案职能向社会治理领域延伸，持续为全区中心工作贡献力量。

一是通过与相关单位会签工作文件、联合开展各类专项监督活动凝聚工作合力，结合办案参与全区社会治理。践行新时代“枫桥经验”，落实“办理一案、治理一片”的要求，依托司法办案，加强对新时代新形势群众工作特点的分析，注意挖掘发现基层一线深层次问题，发挥法律文书堵漏建制的功能，及时向有关主管部门提出完善制度、强化社会管理等检察建议，当好法治参谋。

目前，我院已与尖草坪区人民法院联合签发了《尖草坪区人民检察院、尖草坪区人民法院<关于在民事行政审判及民事行政执行案件中进一步加强监督的意见>》；与尖草坪区纪律检查委员会、尖草坪区监察委员会联合签发了《关于公益诉讼工作加强办案协作的实施意见》，该文件是太原市首个检察机关与区纪检监察机关会签的文件，为我院深入开展公益诉讼工作争取到了有力支持，开创了新的良好局面；与尖草坪区水务局河长制办公室联合签发了《“携手清四乱、保护河湖生态”百日会战实施方案》，深入推动专项活动开展，有效保护汾河环境；与尖草坪区公安分局、尖草坪区市场监督管理局、尖草坪区教育局联合制定《关于联合开展“规范学校及周边食品安全”专项监督活动实施方案》，确保辖区校园及其周边食品安全；已通过区委常委会第131次会议审议通过《关于支持检察机关开展公益诉讼工作意见》。另外，我们积极向区委区政府、区人大常委会、上级院专题汇报工作，在自觉接受各方监督、争取各方支持的同时，为服务区委区政府中心工作大局提供坚强有力的司法保障。

二是本着检察为民的理念，加大普法宣传力度，注重工作信息撰写，广泛宣传典型案例，积极送法入企、入社区、入街道、入乡镇等，同时增进与全国各地兄弟单位的交流互鉴，以“请进来，走出去”相结合的方式，不断提升业务水平和工作能力。

目前，第三检察部办理的帮助杨某等32名农民工讨薪支持起诉案件入选2018年度全省民事检察监督十大典型案例之一、帮助幼儿教师讨薪支持起诉案件已被《太原晚报》《检察周刊》宣传报道并收到了案件当事人向我院表达感谢的锦旗、郝某申请监督案件当事人也向我院送来了锦旗；办理的督促尖草坪区水务局履职整治辖区企业违法用水行政公益诉讼案已入选山西省第三批十大公益诉讼典型案例；已前往江苏、上海、武汉等地进行业务学习培训；已成功接待山东省滨州市滨城区人民检察院同仁来访学习交流民行工作；已在检察长张晋东带领下前往太原钢城企业公司开展送法入企系列活动，我院民事、行政、公益诉讼检察工作站在钢企挂牌成立，第三检察部副主任范慧梅给钢企员工讲法治课；2019年截止目前，已完成工作信息32篇，部分被山西检察、市检内网、市检公众号、市政府网、草坪宣传、今日头条转载。

7、习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”我们将结合深化政务公开、推进党务公开工作，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，建立健全民主议事规则，规范完善决策程序，凡事关全局的相关工作问题，都坚持广泛听取各方面、各层次的意见，统一思想，发扬民主，集思广益，凝聚共识，提高决策的科学化、民主化水平。

8、深化专业化建设，有计划加强对检察人才核心能力的培养。加大实战练兵和分类培训力度，打造人无我有、人有我优的核心竞争力。深入实践我部建立的微课堂学习管理制度，并重点要求员额检察官开展实务分享，部门全员交流工作心得体会。探索“实务小练兵”专项实训活动，组织青年干警开展法律文书制作、群众接访等实务性的岗位练兵活动。

9、空谈误国，实干兴邦。我们将坚持为民务实清廉，切实转变工作作风，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中，建立健全管用的体制机制，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，自觉接受群众评议和社会监督，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。为此，我们制定了具体工作量化表，将工作任务部署到具体个人，确保责任到头，并明确完成时限、完成目标，动态掌握完成进展，保证各项工作高质高效完成。同时，为进一步确保检察建议书制发规范化，根据最高人民检察院关于规范检察建议的相关规定，我院制作了“检察蓝”检察建议书封皮，制定了《太原市尖草坪区人民检察院检察建议书宣告送达暂行规定》，设立了检察建议宣告室，并已向两个相关行政机关公开宣告送达行政公益诉讼诉前检察建议书。

    问题催人警醒，责任倒逼担当，严管就是厚爱，检徽不能蒙尘，借此“不忘初心、牢记使命”主题教育活动开展之际，作为分管领导，我将带领第三检察部干警坚持刀刃向内，深刻对照检查、剖析自身，坚持稳中求进工作总基调，以崇尚实干、狠抓落实的精神，以政治业务素质明显提升的自觉，着力实现讲政治、讲宗旨、讲法治和履职尽责的有机统一，让干警时刻做到心中有政治、心中有宗旨、心中有大局、心中有法治，坚持忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，强化底线思维，着力防范化解重大风险，努力打造一支让党放心、让人民满意、让法律增色的检察队伍，努力为决胜全面建成小康社会提供更高水平的法治服务。