社区矫正立法应明确检察监督原则

    党的十八届四中全会提出，要完善社区矫正立法。2016年12月1日国务院法制办公布《中华人民共和国社区矫正法（征求意见稿）》（下称《意见稿》），向社会公开征求意见。不过，《意见稿》并没有明确规定社区矫正活动应接受检察机关法律监督。检察机关是宪法规定的法律监督机关，有权对刑事诉讼活动实施法律监督。笔者认为，社区矫正是为正确执行刑罚而设计的制度措施，也应当接受检察机关的监督，应在立法中对于这一法律定位予以强调。 

　　首先，规定接受检察监督是完善社区矫正立法的必然要求。社区矫正法既是实体法，又是程序法，是刑事诉讼规范的组成部分，检察机关依法对刑事诉讼实行法律监督是刑事诉讼基本原则，贯穿于刑事诉讼的全过程。在刑事诉讼中，检察机关的法律监督是全程性、全方位的：从监督的对象看，既包括对侦查机关、审判机关的监督，也包括对其他依法参与刑事诉讼的诉讼参与人的监督；从监督内容看，既包括对立案、侦查、审判的监督，也包括对执行阶段监外执行、减刑、假释等活动的监督。社区矫正实质是规范监外服刑人员的活动，理应接受检察监督。 

　　其次，接受检察监督是保障社区矫正活动公正、公平的必然要求。《意见稿》虽有不少法律文书抄送检察机关的规定，表明社区矫正可以接受检察机关的法律监督，但并没有明确提及法律监督，这会导致检察机关在社会矫正中的定位不清晰，影响监督作用充分发挥。2012年“两高两部”《社区矫正实施办法》明确规定：人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督；人民检察院发现社区矫正执法活动违反法律和本办法规定的，可以区别情况提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或者检察建议书，交付执行机关和执行机关应当及时纠正、整改，并将有关情况告知人民检察院。社区矫正立法，应当将已经成熟的做法和经验纳入其中。 

　　再次，接受检察监督是促使社区矫正立法更加严谨、规范的必然要求。社区矫正法虽与刑事诉讼法有内在联系，但毕竟是两部不同的法律，不能说刑事诉讼法规定了检察监督基本原则，社区矫正法就不用再规定检察监督。如监狱法和社区矫正法都是规范刑罚执行活动的法律，监狱法并没有因为刑事诉讼法已规定法律监督，就不再提及，而是同样强调检察机关对监狱执行刑罚的活动是否合法，依法实行监督。再如，为强调民事诉讼接受检察监督的重要性，2012年修改的民事诉讼法在第14条和第235条均规定了检察机关的法律监督。因此，社区矫正立法同样应规定检察监督原则。 

　　（作者单位：重庆市江津区人民检察院）