徐湘龙:基层检察机关服务大局的几点思考
检察工作是党和国家工作的重要组成部分,必须在党和国家工作大局下开展,为党和国家工作大局服务。当前,我区正在积极推进“四型”机关创建工作,作为担负维护社会稳定、服务我区经济社会发展重要职责的检察机关,如何深入贯彻落实十八大精神、自觉地把服务我区中心工作作为落脚点,始终把检察工作放在全区工作大局中来谋划、布局和推进,争当构建和谐社会的实践者,对于促进基层检察工作持续发展和提高基层检察机关社会形象,无疑都具有积极的意义。
一、摈弃两种思想,端正服务大局态度
(一)摈弃割裂思想,端正服务大局就是争取支持的态度。不能认为服务大局是检察机关的“额外负担”,人为地把检察工作与党委全局工作割裂开来。检察工作是党的工作的重要组成部分,服务党委政府工作大局是职责所系、使命所然,也是积极争取党委政府对检察工作重视、理解和支持的有效途径。基层检察院要进一步强化立足服务大局谋划检察工作的思想,更加自觉地把检察工作置于党委政府工作大局中去思考、去推进,树立正确的执法观、政绩观。
(二)摈弃失职思想,端正服务大局就是履职尽责的态度。要始终把服务大局的立足点放在全面正确履行职责上,脱离检察职责去搞服务,是“不务正业”,是“种别人的田,荒自己的地”。基层检察院要进一步强化在服务大局中推进检察工作的思想,通过充分发挥惩治预防犯罪、维护社会稳定,强化法律监督、维护公平正义,化解矛盾纠纷、保障改革发展的职能作用,有效地把服务大局与开展检察工作融为一体。
二、找准四个定位,服务经济社会发展大局
端正检察机关服务大局的态度后,在实践上就容易做到有的放矢,少走弯路,做到思想重视是前提,胸怀大局是基础,服务大局是根本,依法履职是关键。
(一)在化解社会矛盾中服务大局。我们积极探索服务大局的新做法,主动进行服务发展大局谋划,及时出台《服务经济社会科学跨越发展八项举措》,主动服务重点项目建设,获得了区委、区政府的高度评价。我们积极开展“六进”、“五联”活动,在全区52个社区派驻检察官,16个街道乡镇指定院领导联络,构建联系群众的网格化服务体系。我们探索检察机关服务大局的最佳切入点和结合点,主动服务重点项目建设,与美美世界开发等10个重点项目喜结对子,为推进项目建设营造良好的法治环境和政务环境。我们牢固树立大局意识,主动转变办案方式,坚持文明执法、人性化办案,慎重选择办案时机和使用强制措施,注重办案法律效果、政治效果、社会效果的三效合一。在办理金箭焊料、盛世宏兴花园、风尚国际房地产开发公司非法吸收公众存款案时,成立工作组,提前介入,引导公安机关侦查取证,及时化解社会矛盾,共批捕犯罪嫌疑人6人,营造了良好的经济发展环境。我们以高度的政治敏感性,努力保障重点项目建设,主动开辟绿色通道,安排专人从优从快办理,共批捕、起诉强揽工程、阻工扰工等犯罪嫌疑人7人,其中办理了彭某等三名犯罪嫌疑人在我区重点项目工程S212省道花园村路段建设中故意毁坏财物案,为推进项目建设营造良好的法治环境。我们积极化解矛盾纠纷,办理刑事被害人救助案件6件6人,均做到了息诉罢访。其中办理的一起传销刑事申诉案件,为一河南籍被害人路某申请了1.5万元司法救助款,被害人非常感动,千里送锦旗表示感谢。我们从路某申诉案中抽丝剥茧,远赴河南等地深挖细查,确定了路某申诉的非法传销案的在逃主犯真实身份为李某,督促公安机关对其实施抓捕,公安机关根据我们提供的线索和证据材料,对李某上网追逃,该犯最终在广东虎门落网。我们延伸检察触角,针对村级森林防火重点工作,联合区林业局积极组织森林防火专项行动,派员参与集中宣传,深入林区调查走访,提出检察建议排除安全隐患,积极变事后惩罚为事前预防,收到良好成效。1-5月份我区失火犯罪发案2件,同比下降33%。
(二)在打击刑事犯罪中服务大局。我们充分发挥批捕起诉检察职能,加强与公安、法院和有关部门联系,坚持不枉不纵、快捕快诉,同时在惩处时,又要考虑到宽严相济的司法政策,不在检察环节贻误战机,全力维护辖区社会稳定。我们在刑事案件数量近全市1/3的情况下,克服人少案多的困难,加快办案节奏,1-5月共办理审查批准逮捕案件170件215人,办理审查起诉案件195件237人,审查批捕和起诉件数同比分别增长8%和29%。严惩严重刑事犯罪,突出打击严重暴力、多发性侵财、黑恶势力和“黄赌毒”等犯罪,共批捕此类犯罪嫌疑人111件125人,起诉126件159人。其中侦监科在全市组织的全市“斩指行动”专项活动中共批捕盗扒犯罪嫌疑人28人,有力维护了群众财产安全和社会稳定。为提高办案效率,针对公安机关在侦查取证过程中存在的问题,我们召开联席会议,就正确适用逮捕措施、破坏环境资源和食品药品安全犯罪、毒品犯罪等类案,如何全面收集证据,进行具体的分析和引导,提出相应的检察建议,形成打击合力。
(三)在查办职务犯罪中服务大局。贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪严重影响公务员的廉洁性,也是影响党群干群关系,制约经济发展的最大障碍。我们坚持深挖蛀虫、惩治腐败不动摇不手软,为经济发展清障化淤,为市场经济保驾护航。我们强力推进反贪工作,突出反腐重点,大力查办本地贪污贿赂犯罪,突出查办发生在老百姓身边的腐败案件,重点查办区属行政单位、企业和辖区内国有企业职务犯罪。大力开展反贪技能大练兵活动,多次举办业务技能培训讲座,做到早谋划、早部署、早执行,广收集、快初查、早立案。优化侦查力量配置,领导带头指挥办案,充实办案一线力量,加强反贪局与法警队之间的协同配合,形成合力铸就反腐铁拳。1-5月共立案查办职务犯罪案件3件10人,其中贪污贿赂等经济型职务犯罪案件2件8人,立案人数比去年同期上升60%;大要案8人,占立案总数的80%。进一步加强职务犯罪预防工作,提出预防检察建议1件,制作预防调查报告1件,开展警示教育和宣传4次。
(四)在强化法律监督中服务大局。坚持“依法、坚决、准确、有效”的诉讼监督原则,努力维护公平正义的法治环境。一是构建诉讼监督格局。明确监督的重点以及监督者与被监督者的责任,实现法律监督由随意到规范的转变。二是强化诉讼监督职能,丰富诉讼监督手段。今年1-5月,我院加强对侦查机关的监督,不捕21人,追捕4件5人;立案监督公安机关撤案1件;改变定性2件2人,追诉2人,已作出有罪判决;开展羁押必要性审查变更羁押措施4件4人。我院综合运用口头纠正意见、《检察建议书》和《纠正违法通知书》等形式,对审判活动进行全程监督。共派员出庭支持公诉176次,审查刑事判决、裁定180份,发出量刑建议120份。对审判活动中违法问题提出口头建议92次,均被采纳。通过强化监督措施,创新监督机制,提高监督实效,切实维护社会公平正义和执法司法公正。
三、坚持法治引领,创新服务大局新举措
(一)深化思想认识,牢固确立服务大局的基准点。基层检察机关及其干警要从检察机关的法律定位及检察事业自身发展的要求等多方面深化对围绕中心、服务大局的重要性和必要性认识,牢固树立服务大局的基准点。首先,围绕中心、服务大局是检察机关本质属性的要求。从检察机关的宪法定位而言,检察机关是国家法律监督机关,是国家机器的重要组成部分,在化解社会矛盾、维护社会和谐、促进社会正义、保障经济发展方面承担着重要的职责,发挥着不可替代的作用。因此,围绕中心、服务大局是检察机关本质属性使然,是检察机关职责的必然内容。其次,围绕中心、服务大局是检察事业自身科学发展的要求。中心工作是地方党委政府在一定时期内对经济社会发展作出的科学谋划,是顺应人民期待的战略决策。检察机关只有紧贴党委政府中心工作,围绕党委政府关于经济社会发展的工作部署开展执法工作,切实化解阻碍经济社会发展的各类矛盾,才能顺应人民的期望,获得党委、政府及社会各界的重视、认可和支持。检察事业只有紧跟大局、服务大局,在发展大局中找定位、谋发展、尽责任、作贡献,才能有所作为,才有广阔的发展空间,进而实现自身的科学发展。再次,围绕中心、服务大局是经济社会发展的要求。当前,为适应经济社会发展新形势,区委提出创建“四型”机关、推进“依法治区”建设的战略发展目标,经济社会发展对司法的需求更多,人民群众对权益保障和公平正义的追求更加强烈,这都要求充分检察机关发挥职能,为产业发展、项目建设、环境优化、民生改善等创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
(二)科学研判形势,准确把握服务大局的关键点。基层检察机关围绕中心、服务大局,不仅要在思想上做到心有大局,更要科学认识和研判大局,善于分析经济社会发展形势,准确把握服务大局的关键点。只有这样,才能不致胸无大局乱服务或无视大局不作为。主要是要紧密结合北湖“依法治区”建设战略目标,围绕经济建设、社会稳定和民本民生等重点工作开展好检察服务。一是要围绕经济建设开展服务。当前,我区经济发展迎来了提速增效的关键期。一大批重点项目和基础工程正在建设中,为我区今后一段时间的经济腾飞和财税收入增长创造了极好条件。检察机关应该将事关北湖经济发展和基础设施改善的重点项目作为服务的重点,深入调查研究,拿出切实举措,积极履行职责,切实解决好影响经济建设发展的各类矛盾纠纷,促进经济发展环境的优化。二是要围绕社会稳定开展服务。在我区经济社会快速发展,社会总体保持稳定的同时,各类纠纷矛盾仍呈逐渐增多的情势。对此,检察机关应当认真分析区情、社情,及时掌握矛盾纠纷态势,有针对性地依法及时处理。对存在矛盾隐患的要及时提前预防、及早介入,防范矛盾发生;对处于萌芽状态的矛盾纠纷,要做好群众工作,防止矛盾扩大和激化;对业已产生的各类矛盾,涉及违法犯罪的要予以坚决打击,妥善处理,减少危害。检察机关应从维护全区社会大局稳定的高度出发,对发现的矛盾纠纷,做到就地解决不上交,主动解决不推责,妥善解决不激化,真正发挥检察机关在维护社会稳定方面的稳压器、减震器和助推器的职能作用。三是要围绕民本民生开展服务。近年来,国家及省、市、县(区)各级政府出台了一系列的惠民富民政策,惠民资金的投入持续加大。要确保这些资金的安全和效益,促进惠民利民项目的尽快建设落成,检察机关应主动而为,积极履职,充分发挥好检察机关预防、打击、保护等职能作用,促进惠民资金管理的规范化、使用的安全化和效益的最大化,推动惠民利民措施和项目早日发挥社会效益。
(三)立足检察职能,切实抓好服务大局的落脚点。围绕中心、服务大局是具体的实践过程。基层检察机关应当立足检察职能,把服务大局的措施落实到具体的工作中去,切实把依法履职作为服务大局的落脚点抓好抓实。一要抓好基本职责履行。充分发挥批捕、起诉等刑事检察职能,对严重危害社会稳定、侵害群众利益和阻碍经济社会发展大局的刑事犯罪做到快捕快诉、坚决及时,使案件得到尽快处理,及时修复已遭破坏的社会秩序。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时,应注重运用宽严相济的刑事司法政策,对轻微犯罪、未成年犯、初犯、偶犯等具有从轻情节的,在取得被害人谅解和无涉检上访隐患的前提下,依法给予宽缓处理,缓和社会矛盾,增进社会和谐。充分发挥检察机关职务犯罪侦查与预防职能,进一步加大国家机关工作人员贪污贿赂、失职渎职犯罪的查办力度,严肃惩治公务人员队伍的贪污腐败分子和失职渎职人员,为经济社会发展营造廉洁高效的政务环境。同时,要完善侦防一体化机制,综合采用检察建议、法制宣传、廉政教育等多种形式和载体,进一步提升职务犯罪预防工作实效,着力减少职务犯罪发生。加大诉讼活动法律监督力度,切实纠正侦查、审判、执行等诉讼活动中的违法违规行为,防止因程序缺位、实体不公等问题引发新的社会矛盾,切实维护公平正义的司法环境。二要注重规范文明执法。检察机关自身要牢固树立规范、理性、平和、文明执法的理念,严格遵守法律规定和办案纪律,加强案件质量的过程控制和办案各环节的动态实时监督,全力确保案件办理质量。在坚持依法办案的的同时,检察人员更要注重采取平和、文明的办案方式,理性对待群众诉求,妥善解决群众问题,在更高层次上践行规范文明的执法理念。通过执法观念的更新和执法方式的改进,切实树立和维护检察机关的公正、为民的良好形象。三要力求“三个效果”统一。在履行检察职能时,要彻底摒弃孤立办案、就案办案、闭门办案的单纯业务观点和受部门、单位利益驱动办案的错误思想,牢固树立大局观念,更加自觉地把检察工作放在党委工作大局中来谋划、来推进,紧紧围绕大局想问题、作决策、抓工作。在坚持依法办事的前提下,更要正确处理好执行法律与落实政策之间的关系,切实把握好案结与事了之间的关系,注重保持好各种社会关系和利益之间的平衡。力争使办案工作达到党委政府肯定、社会公众认可、当事人满意的最佳局面,实现办案的法律、政治、社会“三个”效果的有机统一。
(作者:湖南省郴州市北湖区人民检察院党组书记、检察长 徐湘龙)