太原市尖草坪区六届人大一次会议文件（53）
太原市尖草坪区人民检察院工作报告
——2021年4月9日在太原市尖草坪区
第六届人民代表大会第一次会议第二次全体会议上
太原市尖草坪区人民检察院代检察长 赵正斌
各位代表：
现在，我代表太原市尖草坪区人民检察院,向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
区五届人大一次会议以来的五年，是尖草坪区发展进程中极不寻常、极为关键的五年；是尖草坪检察勇挑重担、稳中求进的五年。五年来，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，尖草坪区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记“三篇光辉文献”精神和视察山西重要讲话重要指示，以张军检察长山西调研讲话精神为遵循，以“四为四高两同步”为引领、以检察机关蹚出服务保障转型发展新路为抓手，以全力推动“三区战略”为关键，聚焦主业谋发展、立足职能严履职，强化监督促公正、转变作风强队伍，各项检察工作持续提升、稳步向前。
一、按下“快进键”，在服务大局中彰显“检察担当”
一丝不紊抓防疫，以两手并重促有为。面对疫情大考，我院将疫情防控与检察办案“两手抓、两不误”。及时制定《疫情防控应急预案》，明确任务分工、压实防控责任、周密安排部署，共召开疫情防控专题会议15次；严厉打击妨害疫情防控的各类违法犯罪活动，共办理涉疫案件5件9人；出台《开展“服务企业复工复产‘十个一’”专项活动实施方案》，建立“包企包案”机制，“互动式”了解企业需求、“菜单式”开展法治解惑、“定制式”提供检察服务，助力企业集中精力战疫情、渡难关、稳经营、谋发展。
一抓到底防风险，以惩防结合促勇为。深化落实“三号检察建议”，与银行、金融等部门建立常态化信息通报机制，推动金融领域堵漏建制。提前介入6?10特大非法经营案，抽调业务骨干，组建办案专班，从案件定性、犯罪证据固定、下一步侦查方向等方面提出意见，确保办案质量。严厉打击非法集资等经济犯罪，共依法批捕非法吸收公众存款等破坏金融秩序犯罪嫌疑人35人，起诉105人。
一以贯之优营商，以审慎办理促善为。紧扣“强经济、惠民生”区域发展主旋律，深层次打造“六最”营商环境，与区工商联会签《共同服务和支持企业健康发展营造良好法治环境常态化联络机制的意见》，构建了涉企案件快速办理、涉企问题及时处理、涉企犯罪有效预防、涉企案例积极宣传的捕、诉、预防、宣传一体化格局。在打击上体现力度，严惩破坏市场经济秩序犯罪，涉民营企业案件批捕25件45人，起诉27件59人；在保护上体现温度，对犯罪情节轻微的民营企业家不诉4件5人、不捕9件14人；在监督上体现精度，与法院、司法局等建立常态化沟通机制，深入挖掘涉企执行监督线索，促进企业家专心创业、放心投资、安心经营。
一门心思护生态，以精准发力促勤为。开展“携手清四乱、保护河湖生态”等专项监督活动，建立了“精准化打击、多元化监督、专业化办案、社会化治理、完整化修复”生态检察新模式，共办理生态环境保护案件117件，发出检察建议84份。充分发挥“认罪认罚认赔＋生态修复”的机制效能，探索运用“替代修复、异地修复”等,如办理的张某、乔某盗窃林木刑附民公益诉讼案，督促被告人回植林木、赔偿损失，并及时设立检察公益林基地，实现认罪认罚与生态修复“双促进、双落实、双提升”。该案被山西晚报等多家媒体宣传报道，纪实短片《公益诉讼——我为绿水青山而诉》在《龙城检察》播出，达到“办理一个案件、修复一片生态”的效果。
二、擦亮“稳定牌”，在平安建设中贡献“检察力量”
守土有责，依法打击各类犯罪更有“深度”。共受理审查逮捕案件1293件1776人，批捕1066件1435人；受理审查起诉案件2088件2902人，起诉1763件2419人。依法打击危害公共安全犯罪和妨害社会管理秩序罪，批捕543人，起诉1171人；严厉打击故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪，批捕121人，起诉169人；突出打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批捕372人，起诉471人；精准打击侵犯知识产权、生产制售假冒伪劣商品等犯罪，批捕19人，起诉51人；坚决惩治电信诈骗、网络投资诈骗等电信网络犯罪，批捕68人，起诉88人，办案质量和效率稳步提高。
守土尽责，持续推进扫黑除恶更有“力度”。在提前介入上突出“全”，及时跟进侦办动态，严把案件标准，夯实证据链条；在案件定性上突出“准”，通过院领导督办、一案三查、四级严格审核机制，加强证据收集和固定，确保扫黑除恶“打准、打狠、打深、打透”。共受理涉黑涉恶案件15件112人，法院已判决12件89人,成功办理了郝海瑞、陈志飞等一批有影响有震动的黑恶势力犯罪案件；在源头治理上突出“效”，共提出问题指向明确、释法析理透彻、对策办法精准的检察建议19份,全力铲除黑恶势力滋生土壤。
守土负责，积极参与社会治理更有“广度”。严格落实“三零”单位创建工作要求，采取定期接访、带案下访、及时回访等方式化解矛盾，努力实现息诉罢访；制定《信访联络员制度》《关于在信访工作中相互衔接配合的意见》等，对信访积案，实行“一名院领导、一个办案小组、一套解决方案、一办到底”的包案机制，高效落实“群众来信件件有回复”要求。共受理各类来信来访来电541件，7日内程序回复率和3个月内办理过程或结果答复率均达100％。
三、打好“监督牌”，在维护公平中发挥“检察作用”
刑事检察优质提效。秉持客观公正立场，当好犯罪的追诉者、无辜的保护者。成立驻公安尖草坪分局、公安城北分局执法办案管理中心检察室，充分发挥“派”的优势、发挥“驻”的作用、提升“合”的质效，将提前介入、两项监督、简案快办等工作纳入，确保“全方位介入、全要素深化、全流程监督”。共监督立案39件、监督撤案27件，纠正漏捕、漏犯、漏罪151人（条）。不捕166人，不诉131人，提出抗诉55件。通过对案件羁押必要性审查提出变更强制措施或释放建议被采纳80人，纠正监外执行不规范执法行为523件，纠正财产刑执行违法361件。
民事检察进中向好。与区法院会签《关于在民事行政审判及民事执行案件中进一步加强法律监督的意见》《关于设立“检察机关支持起诉岗”的工作办法》，构建“提供法律咨询＋参与息诉和解＋支持起诉”工作模式，提高诉讼效率。共受理民事监督案件390件，提出再审检察建议11件，提请抗诉8件，纠正审判活动违法采纳50件，纠正执行活动违法采纳87件，支持起诉采纳141件。办理的杨某等32名农民工追索欠薪支持起诉案件被最高检在内网发布，并入选为全省民事检察监督十大典型案例。
行政检察扩容增量。充分发挥行政检察“一手托两家”作用，共办理行政非诉执行监督案件7件，采纳7件。办理行政争议实质性化解案件取得突破，如荆某某涉工伤待遇行政争议案件，积极释法说理、集中联合调处、力促息诉罢访，被“山西检察”微信公众号、《太原晚报》等多家媒体宣传报道，实现了“案结、事了、政和”。
公益诉讼提质扩面。构建公益诉讼全域联动大格局，区委、区政府下发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，我院会同区纪委联合签发《关于公益诉讼工作加强办案协作的实施意见》，与市场监管局、水务局等部门建立案件调查、案件协商、信息共享等机制，凝聚工作合力。持续深入开展大气污染防治、国有文物保护专项活动等，共受理公益诉讼线索143件，立案审查138件，发出检察建议97件。成功办理了区级重点文物“蒲淤桥”保护公益诉讼案，为文物撑起司法“保护伞”。办理的山西旭峰混凝土有限公司等多家企业欠缴水资源费行政公益诉讼案，入选“全省第三批十大公益诉讼典型案例”。
四、搭建“连心桥”，在司法为民中展现“检察作为”
司法救助“添动力”，精准帮扶解民困。探索建立救助案件快速专办、定期回访、案源线索互通机制，缩短告知、申请、审批、发放四个环节的办理期限,以解救助申请人“燃眉之急”；对刑事案件被害人全面摸排，对符合救助条件的人员主动告知，做到“应救尽救”“应救即救”。共办理司法救助55件111人，发放救助金45.6万元。
未检工作“聚合力”，护航成长除民忧。坚持让未成年人保护措施“硬”起来，在公安尖草坪分局设立了“询问讯问、身体检查、心理疏导”于一体的未成年人“一站式”办案区；让未成年人法治教育“活”起来，与区教育局联合签署《关于“一号检察建议”监督落实工作的实施意见》，17名员额检察官受聘担任中小学法治副校长，共开展法治宣讲34余次，覆盖12800余名师生，有效传递法治理念、筑牢安全防线、达成保护共识；让未成年人保护阵地“牢”起来，跟踪回访“一号检察建议”落实情况，深入校园排查安全隐患、督导疫情防控、营造平安环境。
维护食药“再发力”，捍卫“舌尖安全”得民心。坚持“刑事打击+公益诉讼”保障舌尖安全，从严打击食品药品领域犯罪，批捕11人，起诉9人。积极开展“规范农贸市场、学校食品安全”“现制现售饮用水状况检查”等专项行动，进行食品安全检查20余次，办理食品药品领域公益诉讼案件45件，发出检察建议45份。
公开听证“更有力”，以案说法释民惑。坚持“能听证、尽听证”原则，加大公开审查力度，探索对社会治理类案件、疑难复杂和新型案件、涉特殊群体案件三类案件公开听证，努力把“法律讲透、道理说清、路径指明、情绪理顺”。先后举行公开听证7次，达到了“以公开促公正、以公开促息诉罢访”良好效果。
五、启动“新引擎”，在深化改革中提升“检察质效”
立足“精＋实”，司法体制改革深推进。用力抓好司法体制改革“精装修”，出台《关于落实司法责任制的实施细则》及配套措施，有效构建权、责、利相统一的检察权运行新机制；根据内设机构改革方案，及时调整部门职能配置，由8个部门精简到5个，选拔配备内设机构正副职干部14名，最大限度调动干警工作积极性，切实做到人随事走、人岗相适、以老带新。
立足“衔＋严”，国家监察体制改革重配合。坚持以党内监督与司法监督有机贯通、相互协调为目标，主动做好编制划转、档案审核、案件线索移交等工作，职能部门转隶平稳顺利、圆满完成。强化监检衔接机制建设，构建“统一职务犯罪证据标准、细化提前介入、退回补充调查”为一体的模式，努力形成“1+1>2”的反腐败工作格局。共受理监察机关移送职务犯罪案件17件22人，起诉16件20人，已判决13件14人，其余3件6人法院正在审理中。
立足“准＋快”，认罪认罚显实效。2019年以来，共办理适用认罪认罚案件820件976人，适用率达72％。出台《推进认罪认罚从宽制度工作实施方案》，明确“五个制度”、探索建立“一项提前”、畅通“两个优先”、实行“三集中”办案模式，确保认罪认罚案件全流程提速增效；先后与区法院,交警尖草坪一大队、尖草坪二大队签署了《危险驾驶案件适用认罪认罚从宽制度的实施细则》，确保同罪同罚，实现快审快结、简案快办、繁简分流；扩大重罪案件适用认罪认罚从宽制度范围，使罪名适用“无禁区”，办理的李某某贩卖毒品案入选“太原市检察机关惩治毒品犯罪典型案例”。
立足“质＋效”，案-件比低运行。严把案件“退”“延”关，建立“每月数据预警+季度数据通报”机制，将“案-件比”纳入员额检察官业绩考评；注重关口前移，针对司法实践中退查率较高的案件类型，加大提前介入力度，努力从源头上控制或排除瑕疵证据；建立“轻案快办”机制，推行“表格式菜单”审查报告，让办案人员轻装上阵。2020年案件比为1.04，名列全市前茅。
立足“点＋面”，检察工作站全覆盖。深入践行新时代“枫桥经验”，在驻企检察工作站扩增的基础上，制定《关于设立“检察工作站”实施方案》，在全区14个乡（街）及中北高新产业开发区设立工作站，实现点面结合、区域“全覆盖”。建立健全工作站运行机制，积极延伸公益诉讼、控告申诉等方面的职能作用，主动下访20次，开展法制宣传8次，接待群众100余人次，确保“重心下移到位”“检力下沉到位”“监督关口前移到位”，切实把检察工作站打造成推进区域治理现代化的“新载体”、强化基层执法司法监督的“新阵地”、维护乡街和谐安定的“稳定器”。
立足“查＋督”，运转机制强凸显。依托双周例会制度，通过双周一学习、一汇报、一调度，推动检察工作出亮点、创特色、见成效。共召开双周例会28次，高位谋划110条思路举措；探索建立重点检察工作项目化推进机制，通过定项目、定任务、定目标、定责任、定时间“五定”方式，对重点工作实行项目化运作、清单化管理、科学化调度、精细化督查，明确推进落实的“时间表”和“路线图”，以重点工作带动整体工作发展。
六、淬炼“强筋骨”，在凝心铸魂中打造“检察铁军”
以党建引领促理念认同，筑牢政治信仰之“基”。扎实开展了“改革创新、奋发有为”大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三重温、学四史”学习教育，通过线上线下融合学、以赛促学引领学、强化宣传广泛学、全面检视靶向改，有力推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。完善《学习考核督查办法》，建立“晨学晚读”机制，引领干警系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，有效形成学用结合、用以促学、学用相长局面；精心组织主题党日活动，坚持一月一通知、一月一主题，推动“三会一课”制度落到实处。
以能力建设促发展认同，锻造责任担当之“梁”。积极开展“四大活动”，采取专家会诊、庭审观摩、案件研讨、案件评查、文书评审等形式强化“内功”；健全完善员额选任、退出、增补常态化机制，制定《检察官业绩考评实施办法》，合理设置考评指标，差异化设置考评分值，激励检察官办好案、办精案、办铁案；充分利用“检答网”“学习强国”“三晋先锋”等平台，不断提升干警政策运用能力、检察业务能力、防控风险能力。
以正风肃纪促思想认同，夯实慎独慎微之“本”。积极开展“端正执法司法理念 改进执法司法作风”专项整治活动，对照“六大理念”“四个不良作风”，查摆问题、细化措施、抓好整改；严格落实“三个规定”，推动“应报尽报”，共填报记录表40件；刀刃向内坚决正风肃纪，制定《关于进一步加强日常监督的实施意见》，积极运用“四种形态”强化落实“两个责任”，做到以党风带作风，以作风促检风。共进行任前谈话13人、廉政谈话220人、提醒谈话12人。
我院始终牢记宪法职责，主动接受人民监督。五年来，向区人大及其常委会报告工作8次，邀请120余名市（区）人大代表及政协委员视察评议检察工作16次、走进检察机关参加主题检察开放日7次。加大案件信息公开力度，公开法律文书2015条，发布重大案件信息51条，发布案件程序性信息3240条，“两微一端”推送检察信息2653条。
五年来，尖草坪检察工作全面发展，先后荣获了“全国检察文明接待室”“全国优秀青少年法治教育基地”“全国检察宣传先进单位”“太原市模范单位”“太原市双拥标兵单位”“太原市文明单位标兵”等荣誉称号；办理的11个案件入选省、市检察机关指导性案例、优秀案例、典型案例；14个集体和26个人获市级以上表彰。这些成绩的取得，是区委和上级检察机关正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协、社会各界和全区人民关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表尖草坪区人民检察院表示衷心的感谢！
回顾五年的检察工作，我们深深地体会到：坚持把检察工作摆到全区工作大局中谋划和推进，做到检察工作和大局需求同频共振，是检察机关的重要使命；坚持以司法办案为核心，追求精品，打造亮点，是检察工作保持领先的不竭动力；坚持严格规范文明司法，提高司法公信力，是检察工作的核心价值追求；坚持改革创新，深入推进司法体制改革“精装修”，是检察机关发展的关键驱动力。对于这些经验体会，我们将继续坚持、不断完善。
在报告成绩的同时，我们也清醒地认识到，与区委和上级检察机关的要求相比，与人民群众日益增长的司法需求相比，当前工作还存在短板和弱项：一是司法理念与服务保障转型发展的要求不够适应，“抓亮点、创品牌、树典型”意识不浓；二是“四大检察”发展不均衡，检察监督主责主业仍然存在短板；三是履职能力与以办案为中心的工作导向不够适应，人才强检步伐亟需推进；四是党风廉政建设存在薄弱环节，全面从严治检不够严紧硬。对这些问题，我们将紧盯不放、采取措施、全力解决。恳请各位代表继续予以监督、指导和帮助。
“十四五”时期检察工作目标
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我区实现转型发展出雏形、建设“强富美旺”北部新城的关键时期，是检察事业夯实基础、深化发展的关键时期。尖草坪区人民检察院及全体检察人员将统一思想、凝聚共识、锚定目标、接续奋斗，通过转动能、扬优势、补短板、强监督实现以下目标：
第一，“三力”提升谋事业，政治底色更加鲜明。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以一丝不苟的实劲落实大政方针，以一抓到底的韧劲执行上级指示，以一以贯之的干劲蹚出服务保障转型发展新路，推动整体工作迈进全市第一方阵。
第二，“四战”协同干事业，监督质效更加凸显。坚决打好刑事检察“保卫战”、民事检察“阵地战”、行政检察“攻坚战”、公益诉讼“突围战”。检察工作核心业务数据排名要进入全市前三，正向指标高于全市平均水平，负向指标低于全市平均水平；案件入选高检院指导性案例及典型案例实现零的突破，“四大检察”均有案件入选省院典型案例，“十大业务”均有案件入选市院典型案例；“一院一品牌、一部一亮点、一人一故事”培育取得显著成效。
第三，“五硬”齐抓兴事业，发展根基更加牢固。坚持“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，统筹推进思想政治、领导班子、人才队伍、专业化职业化和纪律作风建设，全面加强检察政治工作和检察队伍建设，着力锻造“四个铁一般”的检察铁军。
2021年工作安排
2021年是建党100周年、“十四五”开局之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,更加注重系统观念、法治思维，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，认真贯彻区六次党代会精神，以“服务转型不动摇，履行职能不松劲，强化监督不散光，从严治检不停步”为主线，固根本、出亮点，创品牌、提效能，努力为推进“三区战略”、全域打造“五城联建”，建设“强富美旺”北部新城贡献检察力量！
第一，坚定信心，以更高质量服务转型发展。始终胸怀“两个大局”，把服务转型发展作为思考问题的基点、开展工作的靶心，衡量效果的标尺，充分发挥检察职能，聚焦营造良好营商环境，对围堵企业、强迫交易等妨害企业经营犯罪坚决打击；聚焦“优一产、强二产、兴三产”，对聚众滋事、强揽工程等妨害项目建设犯罪坚决打击；聚焦乡村振兴战略，对非法占地、“蝇贪” 等妨害民生民利犯罪坚决打击；聚焦打赢“三大攻坚战”，对非法集资、污染环境等犯罪坚决打击；聚焦扫黑除恶“常态化”，对“套路贷”“软暴力”等黑恶势力犯罪坚决打击，有效形成震慑犯罪、稳定大局的良好效果。
第二，固守初心，以更实举措践行为民使命。聚焦民生焦点难点痛点，突出办理人民群众最关心的民生领域案件，主动服务“六稳”“六保”，切实做到法治有厚度、民生有温度、从严有力度；坚持以“刑事打击+公益诉讼”模式，突出办好生态环境和食品药品领域损害公益案件；护航未成年人健康成长，有效消除校园“危险源”、净化周边“有毒源”、筑牢安全“防火墙”；深化“三零”单位创建，落实好“群众来信件件有回复”，将妥善处理群众诉求、化解群众矛盾作为深化平安建设的治本之策、促进社会和谐的民心工程、彰显司法关怀的重要环节，努力实现“案结平纠纷”“事了得民心”的良好效果。
第三，打造匠心，以更强力度推动检察业务。坚持以办案强监督，以监督促办案，主动适应检察工作新格局，做到常规工作抓规范、重点工作有亮点、创新工作出经验，在凸显司法效果和监督权威上取得突破。持续推进认罪认罚从宽制度，全面做优刑事检察；以借力借智为重点，全面加强民事检察；抓好典型性、引领性案件监督，全面做实行政检察；以推动“双赢多赢共赢”为重点，全面做好公益诉讼，切实通过四大检察“齐头并进”、十大业务“稳步发展”，更好地服务保障高质量转型发展和实现自身高质量发展。
第四，凝聚人心，以更严要求推进队伍建设。扎实开展政法队伍教育整顿，以“查”为本，以“改”为重，以“建”为要，切实做到问题查究不全面不放过、整改落实不具体不放过、教育整顿不到位不放过；高标准高质量推动党史学习教育，不断强化以上率下学、创新学习方式学、营造浓厚氛围学，使干警学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行；坚持党建与业务同谋划、同部署、同落实，实现以党建带队伍、以队伍促业务；多措并举，不断提升干警专业素养、实战本领、履职能力；持续实施挂图作战、项目化推进重点任务制度，力促形成雷厉风行干工作、苦干实干抓落实、久久为功促发展的良好氛围。
各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。我院将在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，以“咬定青山不放松”的韧劲，以“不破楼兰终不还”的拼劲，以“踏平坎坷成大道”的闯劲，勠力同心、勇毅笃行，统筹谋划、精准发力，坚定法治信仰、坚守法治精神、坚持守正创新，以优异的检察成绩庆祝建党一百周年！
