太原市尖草坪区五届人大四次会议文件（44）
太原市尖草坪区人民检察院工作报告
——2019年2月21日在太原市尖草坪区
第五届人民代表大会第四次会议第二次全体会议上
太原市尖草坪区人民检察院代检察长 张晋东
各位代表：
我代表尖草坪区人民检察院，向大会报告区五届人大三次会议以来检察工作情况，请予审议，并请区政协各位委员、列席人员提出宝贵意见。
一年来检察工作基本情况
一年来，区人民检察院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有效监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，全面落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕建设“强富美旺”新草坪目标，服务全区经济社会发展大局，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项检察工作取得了新的进展。
一、围绕区委工作重心，服务保障全区经济社会发展
主动把检察工作置于全区工作大局之中来谋划，紧紧围绕区委重大决策部署，认真研究检察工作为大局服务的新举措。不断提高服务水平，为保障民生、服务经济建设做出新贡献。
坚持宽严相济政策，扎实推进平安草坪建设。以人民群众的平安需求为导向，严厉打击刑事犯罪，维护社会安全稳定。2018年，我院共批准和决定逮捕各类刑事犯罪215件261人，公诉311件417人。批捕危害公共安全犯罪8件8人，公诉79件81人；批捕寻衅滋事、聚众斗殴、妨害公务等妨害社会管理秩序犯罪76件96人，公诉84件132人；批捕故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等侵犯财产性犯罪86件96人，公诉93件111人。同时严格贯彻宽严相济政策，坚持少捕、慎捕理念，加强逮捕必要性审查，依法对轻微犯罪案件慎捕慎诉。2018年，不批准逮捕56件76人，不起诉46件81人，最大限度减少不稳定因素和社会对立面。
服务经济建设，保障企业发展。充分运用批捕和公诉职能，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售伪劣商品、扰乱市场秩序、偷税骗税、侵犯知识产权、金融诈骗、干扰企业生产经营等犯罪行为。2018年，批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪11件15人，公诉18件35人。结合省检察院开展的“发挥检察职能支持和服务企业家创新创业营造良好法治环境专项活动”“入企入会活动”，组织召开尖草坪区民营企业家座谈会，现场为民营企业出谋划策；同时深入九牛牧业、鸿升二手车交易市场，为其送去大量法律书籍，并就如何解决经济纠纷等问题提供法律咨询服务。按照我区支持民营企业要求，创新工作机制，细化工作措施，出台《尖草坪区人民检察院支持民营经济发展的十项措施》，为全区经济发展提供了强有力的司法保障。
畅通民众申诉渠道，维护弱势群体利益。2018年，共受理各类群众举报、控告申诉案件线索181件，接待来访群众102人次，检察长接待24人次。受理民事监督案件77件，受理行政公益诉讼案件线索58件，支持农民工起诉72件，办理市检察院转办案件21件，开展了13次法律宣传活动。同时深入贯彻落实省检察院《关于在全省检察机关开展“深入推进国家司法救助工作”专项活动通知》的文件精神，全面开展司法救助工作，根据工作实际制定了《司法救助工作办法》，办理国家司法救助案件25件32人，切实维护了弱势群体的利益。
二、积极履行检察职能，开启检察事业新局面
按照最高检新一届党组提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作理念，全面履行宪法法律赋予的职责，努力书写检察事业新篇章。
扫黑除恶专项斗争深入推进。2018年1月，党中央、国务院决定，在全国开展为期3年的扫黑除恶专项斗争。我院将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务来抓，及时召开动员大会，传达会议精神，全面统一思想认识，成立了尖草坪区人民检察院扫黑除恶专项斗争活动领导小组，形成检察长亲自抓、分管检察长组织协调、刑事检察部部长具体负责、员额检察官成立办案组的办案体系。同时，抽调精干力量，负责涉黑涉恶案件提前介入、引导侦查、批准逮捕、审查起诉、出庭公诉工作，确保案件质量。自扫黑除恶专项斗争活动开展以来，我院办理涉黑案件1件19人，涉恶案件7件29人。有力打击了涉黑涉恶相关犯罪，保障了人民安居乐业和社会安定有序，为平安草坪建设提供了强有力的法治保障。
保持惩治腐败高压态势。监察体制改革以来，我院依法开展反腐败工作。2018年，我院结合省检察院开展的“民生领域腐败和不正之风专项整治活动”，重点对发生在民生领域的贪污、贿赂、挪用公款、玩忽职守、滥用职权以及侵害民生领域等职务犯罪案件加大处理力度。我院积极与尖草坪区监察委员会沟通协作，坚持罪刑法定、程序法定原则，就法律适用等问题及时与区监委案件承办人沟通商讨。通过相互配合、相互制约，确保程序公正、实体公正以及法律统一正确实施。2018年，我院共受理尖草坪区监察委员会移送起诉案件4件5人，其中涉及征地拆迁款贪污犯罪1件1人，涉及村集体财产被非法侵占犯罪2件2人，有力打击了群众身边的腐败问题。
深入开展公益诉讼工作。2018年，我院继续加强公益保护力度，积极开展大气污染防治、汾河保护、饮用水水源保护区污染防治、国有文物保护、食品安全等各项公益诉讼专项活动，并制定了《尖草坪区人民检察院饮用水水源保护区污染防治公益诉讼专项活动实施方案》《尖草坪区人民检察院国有文物保护公益诉讼专项活动实施方案》《尖草坪区人民检察院“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项活动实施方案》。全年共办理行政公益诉讼诉前案件56件，在防治尖草坪区大气污染，保护辖区汾河流域,保护辖区水资源，保障辖区食品安全等方面发挥了积极作用，特别是通过集中办理整治辖区企业违法用水案件，督促区行政执法机关依法履职，帮助其依法追缴行政罚款40余万元，水资源费用170余万元；督促相关单位依法整治“美团”“饿了么”等网络餐饮服务平台违法情况，约谈相关负责人，确实保障了辖区人民群众“舌尖上的安全”。目前，56件案件中53件已收到行政机关书面回复，经核实行政机关履职后违法状态消除，已结案；其余案件相关行政机关正积极整改，公益诉讼办案组将继续跟进监督。
三、加强诉讼活动法律监督，切实维护司法公正
坚持惩治犯罪与保障人权并重，实体公正与程序公正并重，全面加强对立案、侦查、审判、执行等诉讼环节的法律监督，努力维护法律权威和司法公正。
强化刑事诉讼监督。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，充分发挥检察机关在审前程序中的主导和过滤作用。加大对侦查机关立案或撤案工作的监督力度，加强对刑事裁判结果公正性、合法性的审查。继续推进命案提前介入机制。2018年，追捕11人，纠正侦查活动违法40件，介入命案现场勘查4件。审查起诉阶段，纠正遗漏起诉同案犯、纠正遗漏起诉罪行28人，纠正侦查活动违法、审判活动违法47件。提出抗诉13件，法院已采纳抗诉意见6件。
强化民事审判和行政诉讼监督。2018年，民事行政检察部门积极履行法律监督职责，强化民事行政监督。审判程序违法监督案件被采纳33件，办理执行监督案件32件，提请抗诉采纳案件2件，再审检察建议采纳1件，和解息诉案件2件。
强化刑罚执行和监管活动监督。紧盯刑罚执行和监管活动中的不规范问题，全面开展刑事强制措施执行、强制医疗执行、羁押必要性审查等工作。2018年，依法受理申请羁押必要性审查22人，立案14人，羁押必要性审查建议被采纳14人。监督纠正执行和监管活动违法104件，纠正超期羁押1人。同时，结合扫黑除恶专项斗争活动，与社区矫正人员谈话172人次。
四、加强内外部监督机制，确保公正廉洁执法
始终铭记检察权来源于人民，牢固树立“监督者更需要接受监督”的意识，不断强化自身监督，切实规范司法行为，坚持把检察权置于人大和社会各界监督之下。
自觉接受党的领导、人大监督。坚决服从区委对检察工作的领导，自觉接受人大监督，向人大报告工作。邀请人大代表视察工作，为全区人大代表订阅《检察日报》150余份。认真接受区人大及其常委会对检察工作的评议，对人大转办的案件认真办理、及时答复。2018年，向人大专题报告工作1次，邀请视察工作2次。
广泛接受民主监督和社会监督。2018年我院深入开展检务公开工作，修订出台我院检务政务公开制度。优化门户网站功能板块，进一步提升检务公开透明度，同时利用新媒体等深入宣传检察工作，接受人民群众监督。我院宣传部门及时发布重要案件信息，案件管理中心指定专人负责，定期通过人民检察院案件信息公开网，公开案件程序性信息、法律文书、重大案件信息。2018年，发布重要案件信息2条，公开程序性信息1504条，法律文书429份。
严格做好自身监督。深入推进执法规范化建设，规范案件集中管理，对案件进行动态管理和全程监督，严格落实司法责任制。2018年，案件管理部门向业务部门发出口头流程监控844次,书面流程监控通知书5份，已全部反馈改正。通过全程、动态、即时的管理方式，形成多渠道、多角度、全方位的流程监控体系。同时积极开展案件评查工作，评查区委政法委组织的公检法案件4件；我院根据员额检察官自己办结案件的20%，126件进行了评查，通过案件评查，提升了办案人员办案能力。
五、坚持从严治检，检察队伍的整体素质不断提升
始终坚持以班子建设为龙头，以公正廉洁执法为核心，以专业化为导向，从严教育、从严管理、从严监督，努力打造政治过硬本领高强的检察队伍。
加强领导班子建设。着眼于提高素质、优化结构，配强院领导班子，切实把政治上靠得住、综合素质好、专业能力强、群众信得过、不同年龄段的优秀干部选拔到领导岗位上来，增强了班子的整体活力。今年，共向组织部门推荐提拔5名优秀干警进入领导班子，着力提高我院班子领导力，努力形成“能者上、平者让、庸者下”的干事氛围。
着力提升队伍政治思想素质。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察山西重要讲话精神，认真开展“不忘初心 牢记使命”主题教育活动，通过组织集体学习、思想交流研讨会、主题党课、专题民主生活会等活动，不断增强领导班子的凝聚力。同时组织全院干警参加市检察院、区政法委、司法局开展的多项在线学习活动，发放新修订的《宪法》《监察法》60多本。按照省检察院“坚守底线、勇攀高线、争创一流业绩”的工作思路，制定我院“大学习、大调研、大落实、大提升”活动实施方案和活动计划，激发了干警争先创优的积极性。
落实全面从严治党责任。认真贯彻落实全面从严治党“两个责任”的新部署，牢牢抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，督促领导干部履行好“一岗双责”。结合省检察院开展的“检察队伍集中整肃活动”和“警示教育活动”，组织干警观看廉政教育片，同时深入太原市第一看守所接受警示教育，确保干警做到政治上坚定清醒、忠诚可靠；工作上敢于担当、无私奉献；作风上严守纪律，秉公用权。2018年，开展党内谈话72人次，对转正干警开展入职廉政谈话8人次。全面落实中央八项规定精神，组织开展全院廉政检查5次，认真梳理各部门廉政风险点，建立廉政档案21份。
众力并则万钧举，群智用则庶绩康。各位代表，一年来，全体检察干警凝心聚力、忠诚履职、依法办案、求真务实，检察工作得到了长足发展。2018年，我院被市检察院授予“先进集体”“2018年度刑事执行检察业务竞赛优秀组织奖”，2名干警受到省市检察院嘉奖。这些成绩的取得，得益于区委和市检察院的坚强领导，区人大的有力监督，区政府、区政协和社会各界的大力支持，也得益于人大代表、政协委员对我们的关心、帮助和支持。在此，我代表区人民检察院向各位代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是落实新时代检察发展理念还有差距。实现监督者与被监督者双赢、多赢、共赢的理念还有差距，实现刑事检察和民事行政公益诉讼工作平衡发展的司法理念还有待加强。二是立足检察职能服务改革发展大局的能力有待进一步加强。对经济社会发展中出现的新情况新问题，还缺乏系统研究和有效应对。三是部分检察人员的能力素质亟待进一步提高，改革创新、勇于争先的意识还不强，队伍素质能力与司法体制改革的有关要求还不相适应。
2019年工作安排
2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我院要以党的十九大、十九届二中、三中全会精神和以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。紧紧围绕区委和市检察院工作部署，深入贯彻落实区委五届七次全会精神，认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，坚定“三区战略”不动摇，全力服务区委提出的“民生保障、积难化解、改革攻坚、项目转型、制度建设”重点工作，以“服务发展大局、深耕检察监督、深化司法改革”为主线，以司法办案为中心，忠实履行法律监督职责，为实现“实力强、百姓富、环境美、人气旺”的尖草坪提供强有力司法保障。
一是深入推进平安草坪建设。维护社会安宁是人民福祉所在，检察机关肩负重任。让人民群众更有安全感，这是庄严承诺，也是巨大鞭策。2019年，我院将以人民群众对平安草坪的新期待为导向，依法严惩黑恶势力犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，提高维护公共安全能力水平。依法惩治危害食品药品安全、环境污染、网络诈骗等犯罪，保障人民群众生命财产安全。
二是积极履职，不断强化法律监督威慑力。2019年，我院将坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心，厚植党的执政基础，进一步强化法律监督效果。努力将政治建设和检察监督办案深度结合起来，探索政治引领业务的新方法和新措施，努力实现新时代检察监督办案政治效果、社会效果和法律效果的有机统一，切实让人民群众感受到公平正义。
三是深入践行新时代检察理念。2019年，我院将深入践行最高检提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”以及全面平衡充分发展的新理念，以内设机构改革为抓手，落实和强化司法办案责任制，积极推进内设机构改革，推动新时代检察工作取得新成效。
四是以制度建设推动队伍建设。2019年，我院将按照习近平总书记在中央政法工作会议上提出“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化”的要求，以制度建设为突破口，围绕“改革创新、奋发有为”大讨论的主题，重点聚焦“六个破除”“六个着力”“六个坚持”“六个树立”，努力打造一支让党放心、人民满意的高素质检察队伍。
各位代表，新的一年里，我们将在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，不忘初心、牢记使命，认真贯彻落实本次大会决议，更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督，求真务实、真抓实干、狠抓落实，努力开启检察事业新局面，为奋力开启新时代“三区”建设和把我区建成“强富美旺”的尖草坪做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
