太原市尖草坪区五届人大三次会议文件（61）
太原市尖草坪区人民检察院工作报告
——2018年3月23日在太原市尖草坪区
第五届人民代表大会第三次会议第二次全体会议上
太原市尖草坪区人民检察院检察长 孙向荣
各位代表：
我代表尖草坪区人民检察院，向大会报告区五届人大二次会议以来检察工作情况，请予审议，并请区政协各位委员、列席人员提出宝贵意见。
一年来检察工作基本情况
一年来，区人民检察院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有效监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三区”建设和建设“强富美旺”新草坪目标，服务经济社会发展大局，全力推进司法责任制改革，深化队伍职业化、专业化建设，各项检察工作取得新的进展。
一、服务区委工作重心，保障全区经济社会发展大局
主动把检察工作置于全区工作大局之中来谋划，紧紧围绕区委重大决策部署，认真研究检察工作为大局服务的新举措。不断提高服务水平，为保障民生、服务经济建设作出成效。
服务经济建设，保障企业发展。充分运用批捕和公诉职能，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣、扰乱市场秩序、偷税骗税、金融诈骗、干扰企业生产经营等犯罪行为，全年共批捕破坏生产经营15件20人，公诉22件42人。例如2017年，我院通过办理一起涉案金额310余万元的跨省电信诈骗案件，取得了良好的社会效果。创新工作机制，主动作为，积极帮助企业维护合法利益。全年共办理了10起涉企执行监督案件。2017年以来，我院多次协助太原市城区农村信用合作联社尖草坪区管理部清缴不良贷款，办理了多起金融系统抗诉案件、支持起诉、督促履行职责、执行监督案件，涉案金额达到980万元，为金融系统健康发展提供了强有力的司法保障。同时深入九牛牧业等企业内部，结合企业文化进行普法宣传，为企业发展提供法律保障。
服务保障城中村改造工作，助力全区升级转型。严厉打击征地拆迁领域的犯罪，特别是妨害公务、扰乱社会秩序、故意伤害等刑事犯罪，及时、准确惩罚犯罪。2017年，积极配合区委、区政府完成三给片区整村拆迁工作，办理了相关案件5起，确保城中村改造工作顺利进行。通过参加城中村改造誓师大会，积极宣传涉拆等法律知识，引导人民群众通过法律渠道反映合理诉求。
注重维护弱视群体利益，妥善化解社会矛盾。依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，加强对涉及劳动争议、保险纠纷、人身损害赔偿等民事审判和行政诉讼监督，加大刑事被害人救助工作力度，妥善办理刑事赔偿案件，全年办理支持起诉案件81件，办理国家司法救助38人，全力维护群众合法权益。通过开展农民工讨薪专项行动，积极响应社会热点问题，维护社会弱势群体的利益，全年共办理了34起农民工讨薪案件，例如2017年我院办结一起历时两年的32名农民工集体讨薪案件，该案由我院主导，多部门参与，最终得以解决，帮助32名农民工追缴全部劳动报酬19万元，为化解社会矛盾，维护社会和谐稳定做出了应有的贡献。
二、积极履行检察职能，开启检察事业新局面
坚持宽严相济政策，全力维护全区安全与社会稳定。积极参与平安草坪、法治草坪建设，严厉打击严重刑事犯罪，坚持该严则严。全年共受理公安机关提请逮捕案件311件389人，经审查依法批准逮捕251件303人；受理各类移送起诉刑事案件369件491人，经审查依法提起公诉274件400人。对轻微犯罪案件慎捕慎诉，对没有逮捕必要的不批准逮捕59件87人，决定不起诉46件60人。我院结合尖草坪区流动人口多特点，严厉打击流窜作案犯罪人员，为维护全区社会稳定做出了积极贡献。
积极开展公益诉讼工作，依法履职保护社会公益。随着司法改革的深入推进和检察机关职务犯罪侦查权的剥离，我院努力扭转重刑事轻民事的工作思路，积极作为。借助省院开展的“五项专项整治活动”，积极开展公益诉讼工作。2017年7月，我院办理了太原市第一起环境领域的公益诉讼案件，对此省检察院杨司检察长作出重要批示，称赞本案办理的好。全年我院共受理行政公益诉讼案件9件，提出行政公益诉讼诉前检察建议9件，被行政机关全部采纳。帮助相关执法部门追缴治污费用50万元；保护和恢复耕地195.39亩，其中基本农田143.35亩；通过督促区水务局对汾河水域污染治理及汾河河道治理依法履职，保护汾河不受污染。2017年通过我院努力工作，在保护公共利益方面发挥了积极作用，取得了良好的公益诉讼效果。
健全群众诉求机制，畅通民众申诉渠道。全年共受理各类群众控告申诉案件线索120余件，接待来访群众120余人次，检察长接待24次。严格按照“全国文明接待室”的标准，以文明、规范、亲和、诚恳接待每一位来访群众，依法处理好人民群众的合理诉求。今年我院再次被最高检授予“全国文明接待室”荣誉称号。
三、深耕法律监督主业，切实维护司法公正
强化刑事诉讼监督。在案件审查和出庭支持公诉上，对指控被告人有罪的关键证据，都重点审查证据来源；对被告人提出侦查机关存在刑讯逼供等违法行为的情况下，及时进行审查，避免冤假错案的发生；加强审判机关对被告人适用缓刑的监督力度，对严重影响群众安全感、负面影响大的犯罪，建议法院对其不宜适用缓刑；对公安机关确有漏诉的情况，及时提出追诉意见。在侦查监督环节，对公安机关应该立案而不立案、应当不立案而立案的案件及时发出《要求说明不立案理由通知书》和《要求说明立案理由通知书》，监督公安机关立案或撤案，取得了良好的法律效果和社会效果；向法院提出抗诉案件12件，法院采纳抗诉意见发回重审3件。
强化民事审判和行政诉讼监督。全年民事行政检察部门，积极履行法律监督职责，强化民事行政监督，受理案件181件，其中支持起诉90件，支持起诉采纳32件；跟进监督2件，对民事、行政生效裁判监督5件，提请抗诉3件，再审改判2件，提出检察建议3件，并被全部采纳。督促履职1件，民事执行活动监督31件，提出检察建议30件，受理审判程序中违法行为监督案件52件，提出检察建议42件，对行政机关不当履行职责监督2件。2017年11月，我院办理了一起提请抗诉案件，本案是张某某申请抗诉监督的一起涉及金额200多万元的股东资格确认纠纷案。经审查后，由我院提请抗诉、市院提出抗诉，后经原审法院做出改判。这是我院今年办理的首例改判案件，也是太原市检察院今年抗诉后改判的第一例案件，填补了全市民行检察抗诉改判的空白。
强化刑罚执行和监管活动监督。全年开展羁押必要性审查38人，建议变更强制措施34人，采纳32人。我院围绕司法体制改革，为破解基层司法所社区矫正工作短板，主动将法律监督工作向基层转移，率先成立了常驻检察室汇丰司法所检察室。2017年11，山西省人大常委会副主任刘杰带领内司委同志考察汇丰司法所检察室时，对我院创新社区矫正监督模式，和取得的社会管理效果给予了高度评价。同时由我院创办的“尖草坪区人民检察院青少年法制教育基地”，走出了一条检察办案与青少年法制教育相结合的特色之路，越来越得到全社会的认可。
四、坚持党的领导、主动接受监督，确保检察工作健康发展
自觉接受党的领导、人大监督。坚决服从区委对政法工作的领导，自觉接受人大监督，向人大报告工作。邀请人大代表视察工作，认真接受区人大及其常委会对检察工作的评议，对人大转办的案件认真办理、及时答复。
加强对自身司法活动的监督。扎实开展“执法司法规范化建设年”活动，集中整治检察领域不规范、不严格、不公正、不文明、不廉洁、作风不端正的突出问题，查摆出司法理念、纪律作风等四个方面存在的22项不规范问题，制定整改清单，即查即改。全面运行检察业务系统，受理案件1033件，统一对外送达案件630余件，接受法律文书2000余份。依托统一业务应用系统，对进入办案程序的案件实行全程监控，对违反办案流程的及时下发流程监控通知书，向业务部门发出口头流程监控526次，书面监控通知书8份。
主动接受社会各界监督。自觉接受政协民主监督，主动向政协机关通报工作情况，邀请参加座谈调研，诚恳听取意见建议。全面深化阳光检察，把检察权运行公布在阳光下，及时向社会公开案件信息，接受人民群众的监督。我院指定专人负责定期通过人民检察院案件信息公开网，公开案件程序性信息、法律文书、重大案件信息，全年共公开程序性信息983条，法律文书347份 ,重大案件信息2条，律师预约3件。律师可以通过案件管理中心提供的账号和密码，随时查询所代理案件的程序性信息，其他社会群众也可以随时登陆该网站查看公布的法律文书、重大案件信息。同时我院积极开展案件查询和律师阅卷接待工作，拓展检务公开渠道，全年共接待律师阅卷、当事人查询案件360余人次，在保障当事人知情权的同时，增加了检察工作的透明度，拉近了人民群众与检察机关的距离。
五、全力推进各项改革部署，促进检察权高效行使
积极配合国家监察体制改革，转隶工作全面完成。坚决拥护党中央和高检院关于监察体制改革试点工作的各项决策部署，积极协同区纪委加强调查研究，加强对试点情况的总结，认真研究试点工作中的重要问题，及时提出建议，努力探索出可复制、可推广的成熟经验，确保顺利实现检察机关与监察委员会的有效衔接，积极协同区纪委完成了反贪污贿赂等职能部门的转隶工作。2017年2月进行转隶，共转隶19人，转隶中央政法编制13人，事业编制6人，转隶空编3个。
司法体制改革工作有序推进，效果明显。2017年，我院在区委和上级机关的领导下，全力推进司法体制改革，完善了司法责任制相关工作。根据《山西省人民检察院关于落实司法责任制的实施意见（试行）》，我院结合实际情况，出台了《尖草坪区人民检察院关于落实司法责任制的实施细则》和相关配套制度。完成内设机构改革，以执法办案为中心，将我院原内设机构整合为5个，分别为:综合保障部、政治部、刑事检察部、民事行政检察部、检察业务管理监督部。同时完成人员分类管理。
六、坚持从严治检，检察队伍的整体素质不断提升
坚持党的领导，进一步严肃党内政治生活。狠抓制度落实，严肃党内生活，严格执行党内政治生活《准则》。院党组带头落实主体责任，加强对党风廉政建设的领导。签订党风廉政建设责任书，推动责任传导。严格执行党内组织生活制度。认真抓好“三会一课”、民主评议党员等党内生活制度。院领导坚持带头讲党课，定期组织召开民主生活会，批评和自我批评成为党内生活的新常态，纯洁了党内关系和工作氛围。积极开展“三基建设”，不断夯实基层党组织战斗堡垒作用。制作了检察院基础工作目录及其工作流程图，同时编制管理手册、应知应会手册、便民服务手册，进一步夯实了基础工作，规范了内部管理。
坚持政治学习优先，抓好思想政治建设。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化和开展维护核心、见诸行动主题教育活动，召开全院大会，统一思想，积极组织落实学习活动。组织干警参加“两学一做”知识竞赛答题、“喜迎十九大”演讲比赛等活动。党的十九大召开后，积极开展各种学习培训活动，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实将干警思想统一到党的十九大工作部署上来。
坚持素质强检，大力提升业务水平。多次组织干警参加省院组织的教育培训活动，其中组织领导参加素能培训5期5人次，组织新近人员参加入职培训1期10人次，专项业务培训4期5人次，岗位培训8期14人次，组织干警参加庭审观摩，对我院干警在文书写作、庭审调查和答辩等方面起到了良好的示范作用。组织干警参与撰写理论调研文章20余篇，其中被省级刊物登载4篇，被市级刊物登载2篇。聚焦青年干警能力培养，储备坚实后备力量。把青年干警队伍建设作为院党组重点工作之一，积极落实青年干警培养的各项举措，为检察工作的长远发展培养坚实的后备力量。
各位代表，一年来，全体检察干警凝心聚力、忠诚履职、依法办案、求真务实，检察工作得到了长足发展。被授予“2017年全国检察文明接待室”，并连续7年被评为太原市“双拥模范单位”和“文明单位标兵”。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，区人大的有力监督，区政府、区政协和社会各界的大力支持，也得益于人大代表、政协委员对我们的关心、鼓励和帮助。在此，我代表区人民检察院向各位代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是立足检察职能服务改革发展大局的能力有待进一步加强。对经济社会发展中出现的新情况新问题，还缺乏系统研究和有效应对。二是部分检察人员的能力素质还不适应工作需要。随着司改责任制的落实，一些检察干警对全新办案机制的运行还不适应。专业化水平、独立办案技能还有待提高。公益诉讼工作处于起步阶段，检察人员办理相关案件的水平和能力有待进一步提高。三是法律监督职能作用的发挥还不够充分，主要是面对国家提出全面依法治国和构建严密的法治监督体系的要求，检察机关作为法律监督机关，法律监督的力度、质量、效率、效果与人民群众期望相比还有差距。
2018年及今后工作安排
2018年是党的十九大开局之年，我院要以党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入落实区委五届五次全会精神，紧紧围绕区委和市院工作部署，以“区区融合”“军民融合”“产城融合”“城乡融合”为主攻方向，以“服务发展大局、深耕检察监督、深化司法改革”为主线，以司法办案为中心，深入推进平安草坪、法治草坪建设，努力建设过硬检察队伍，进一步释放司法改革红利，忠实履行法律监督职责，为实现“实力强、百姓富、环境美、人气旺”的新草坪提供有力的司法保障。
一是着眼全局，积极服务全区经济社会发展。坚持把检察工作融入区委、区政府的重大战略部署中去思考和谋划，充分发挥各项检察职能。坚持把执法办案作为服务大局的基本途径，努力做到检察工作与经济社会发展合拍共振。积极参与整顿和规范市场经济秩序，加强知识产权司法保护，坚决打击集资诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪。
二是依法履职，强化法律监督主业。以人民群众对平安草坪建设的新期待为导向，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩黑恶势力、“村霸”等犯罪，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。勇担保护公益职责，坚持以服务大局为中心，牢牢把握公益这个核心，深入推进公益诉讼工作。深入构建检察监督体系，不断强化诉讼监督，深化规范司法行为专项整治，推动执法办案方式转型升级，切实维护司法公正和社会公平正义。
三是深化司改，释放改革红利。认真落实上级检察机关关于司法改革的统一部署。落实和强化司法办案责任制,深化检务公开，完善检察法律文书公开、案件信息公开机制。推进涉法涉诉信访工作机制改革，引导和支持群众按照法律程序表达诉求、维护权益。
四是从严治检，打造过硬检察队伍。坚持党对检察工作的绝对领导，深入推进党风廉政建设，自觉接受人大及社会各界监督。加强党组班子建设，持之以恒抓好正风肃纪。准确把握司法改革对岗位素能的新要求，切实开展分层次人才培养和全员岗位练兵，有效提高队伍专业化、职业化水平。
各位代表，新的一年里，我们将在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督，求真务实、真抓实干、狠抓落实，努力开启检察事业新局面，为推进“三区”建设和建设“实力强、百姓富、环境美、人气旺”的新草坪做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
